继去年省人力资源和社会保障厅以“1+5”的形式发布《湖南省法治人社建设年度报告(2014)》(蓝皮书)之后，日前，省人力资源和社会保障厅再度以“1+6”的形式发布《湖南省法治人社建设年度报告(2015)》(蓝皮书)。其中“1”是指《湖南省法治人社建设年度报告(2015)》，“6”是指十大人社行政争议案例、十大劳动监察案例、十大劳动人事争议仲裁案例、湖南省人力资源社会保障系统“六五”普法工作报告、湖南省人力资源和社会保障厅2015年行政许可情况分析报告、2015年湖南省人力资源社会保障案卷评查情况通报。蓝皮书以全省人力资源和社会保障系统2015年法治建设为基础，通过具体的工作情况、翔实的数据、生动的案例，全方位、多角度地展示了全省人社系统2015年推进法治建设工作成果。

　　蓝皮书显示，2015年全省人社系统认真贯彻落实党的十八大和党的十八届四中、五中全会精神，紧跟法治湖南建设总体部署，全面谋划法治人社建设总体目标和实施路径，加强依法行政制度建设，坚持依法履行法定职责，实现了人力资源和社会保障依法行政和法治工作的新突破。一是统筹规划，大力推进法治人社建设。2015年，省人社厅以1号文件在全省政府部门和全国人社系统率先出台了《关于全面推进全省法治人社建设的实施意见》，确定到2020年基本建成法治人社的新格局，这标志着法治人社建设的总蓝图已经绘就，湖南法治人社建设按下了“快捷键”，驶入了“快车道”。紧跟1号文件部署，又出台了《2015年度依法行政与法治建设年度发展计划》、《2015年度依法行政考核方案》，并以“1+5”形式发布了《2014年度法治人社建设蓝皮书》，“三位一体”、环环相扣、有条不紊地推进法治人设建设。并通过“法治人社大讲堂”、“法治人社大家谈”等载体，全面解读分析法治人社建设所面临的新形势，促进法治人社建设持续升温，营造了领导带头率先垂范、法制机构全力以赴、系统上下共同参与，共同推进法制人社建设的良好氛围。二是突出法治引领，全面依法履行工作职责。2015年，省人社厅坚持“法治引领”的工作思路，把依法行政与法治建设的要求贯穿于各项人社业务工作的之中，实现了法治建设与业务发展的有机融合。依法促进就业创业工作，2015年全省新增城镇就业78万人，城镇登记失业率为4.09%，新增农村劳动力转移就业64.29%万人，全省外出务工1502.47万人。依法完善社会保障制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，顺利完成城乡居民养老保险制度合并实施，全面启动了城乡居民大病保险，稳步推进医疗保险市级统筹和门诊统筹，及时出台失业保险稳岗政策。依法推进人才队伍建设，出台了《关于加快人力资源服务业发展的实施意见》等一系列促进人才发展的政策，完善了人才法规政策体系，分别实施了国务院政府特殊津贴专家、中华技能大奖等7项人才表彰激励制度和新世纪百千万人才工程、121人才工程等4项人才培养工程，建立了梯次递进的专业人才培养选拔体系。依法深化人事制度改革，坚持“凡进必考”考录制度，建立党政群机关公务员、法院工作人员、检察院工作人员、选调生考录|“四考合一”工作机制，基本完成全省事业单位首次岗位设置工作，出台了事业单位岗位管理动态调整办法，全面推进事业单位公开招聘制度。依法规范收入分配秩序，改革完善了机关事业单位工资制度，国有企业负责人薪酬制度，企业工资水平稳步增长。2015年，最低工资标准提高到1030-1390元/月。三是推进简政放权，深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，对非行政许可审批事项进行全面清理。规范行政许可项目设置，根据《湖南省人力资源市场条例》，将设立人才中介服务机构及其业务范围审批和职业介绍机构资格认定两项许可合并为职业介绍服务许可。开展职业资格专项清理，成立全省职业资格清理整顿转向督查活动领导小组，对全省各地各单位组织实施的各类职业资格及相关考试、发证等活动开展了专项清理整顿督查活动。推进省直管县体制改革，出台了《推进省直管县经济体制改革试点实施方案》，赋予了试点县人力资源社会保障部门13项的业务管理权限。四是加大执法力度，切实维护公共利益。坚持严格执法、公正执法、文明执法、高效执法的要求，规范行政执法程序，推进行政执法体制改革，大力查处违法违规行为。2015年劳动监察立案查处各类案件23222件，责令补签劳动合同86992分，补缴社会保险1896万元，补发拖欠工资5604万元。大力打击社会保险欺诈违法犯罪，联合公安部门查处片区社保基金待遇案件2件，涉案资金384.60万元。全省检查协议医疗机构400多家，查处违规机构100多家，处罚、拒付违规费用3000多万元。五是坚持便民向导，提高公共服务水平。深化政府信息公开，对行政决策、行政权力、行政审批等10各方面的内容全面公开，全年共公开各类信息2000余条。提高公共就业服务水平，加强基层就业平台建设，完善了五级联动的公共就业服务体系。优化社保经办服务，大力推进社会保障信息化建设，到2015年度，全省社会保障卡持卡人数达3804万人，开通应用77项。制定了城乡养老保险制度衔接具体事实方案，实现了社保关系跨地区、跨城乡无障碍转移衔接。建立了网上经办服务大厅，时限灵活就业人员自主缴费、退休人员自主选择养老金领取银行、远程面部识别认证。

　　蓝皮书所选十大人社行政争议案例、十大劳动监察案例、十大劳动人事争议仲裁案例围绕当前法律法规执行过程中的热点、难点、疑点问题，通过真实、具体的案例，用通俗、简洁的语言以案说法、以案释法、以案析法，增进社会公众对法律法规的理解和认同，统一全省人力资源社会保障法律法规执行标准。

　　蓝皮书显示，2015，全省人力资源社会保障系统行政争议案件大幅增长。全省共接到行政复议申请207件，立案受理案件188件，省本级收到行政复议申请112件，其中立案受理101件。全省共发生行政应诉案件1067件，加上期结转47件，共计1114件，其中省本级本期发生行政应诉案件210件。全省行政应诉案件与2014年的526件相比，增长了112%。行政复议案件仍然集中在工伤认定、养老保险和劳动监察几个方面。行政诉讼案件则体现出转制历史遗留问题、破产改制历史遗留问题、老信访问题等重翻旧账的特点。同时，案件量呈“井喷式”增长，群体性案件明显增多，部分案件矛盾突出，循环反复，很难案结事了。

　　据了解，省人力资源和社会保障厅将把发布法治人社建设年度报告作为每年的一项常态化工作，加强社会各界对全省法治人社建设监督，深入推进阳光公开，回应群众关切。

2016年12月2日